如何根據(jù)《條例》準(zhǔn)確認(rèn)定在政治上造成不良影響或嚴(yán)重后果

 

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志

 

二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出，嚴(yán)明政治紀(jì)律，堅(jiān)決清除心懷二志、言行不一的“兩面人”。在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第六章違反政治紀(jì)律條款中，在政治上造成不良影響或嚴(yán)重后果有的是違紀(jì)成立的必需構(gòu)成要件，還有的則規(guī)定上述危害結(jié)果屬于違紀(jì)客觀表現(xiàn)形式或從重、加重情節(jié)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，應(yīng)結(jié)合在案證據(jù)和相關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)定。

一、準(zhǔn)確把握內(nèi)涵

不良影響，一般指外部事物對人或事帶來消極、不利的改變或作用；嚴(yán)重后果，指造成了負(fù)面程度較重的危害性結(jié)果。前者側(cè)重于主觀感受和評價(jià)，后者則多為客觀的損失和傷害。與《條例》分則其他章節(jié)規(guī)定的危害后果有所不同，第六章違反政治紀(jì)律部分的不良影響或嚴(yán)重后果指行為人的違紀(jì)行為在維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、確保黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等關(guān)乎黨和國家重要利益方面造成的消極、負(fù)面影響或嚴(yán)重?fù)p害。具體認(rèn)定時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。一是牢牢抓住“從政治上看”。政治屬性是黨組織的根本屬性，反腐敗斗爭本質(zhì)是政治斗爭。我們應(yīng)善于運(yùn)用政治眼光透過現(xiàn)象看本質(zhì)，聚焦“七個(gè)有之”“兩面人”等危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問題，深刻揭示違反政治紀(jì)律的危害結(jié)果。二是不良影響和嚴(yán)重后果應(yīng)是根據(jù)黨紀(jì)國法、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、公序良俗、常情常理等作出的集體性評價(jià)，而非僅憑個(gè)人或少數(shù)人好惡確定。在認(rèn)定時(shí)，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)違紀(jì)行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、性質(zhì)、情節(jié)、手段、動(dòng)機(jī)，所在單位、行業(yè)、地區(qū)的政治生態(tài)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、歷史、風(fēng)俗等情況，客觀公正作出判斷。三是不良影響和嚴(yán)重后果不是彼此完全獨(dú)立或排他的，往往存在交織重合。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中不應(yīng)機(jī)械教條，人為割裂予以認(rèn)定，而應(yīng)全面取證綜合判斷。

二、不良影響的主要表現(xiàn)形式

在政治上造成的不良影響本質(zhì)上是破壞了黨和政府、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的整體形象和公信力，動(dòng)搖了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，常見的表現(xiàn)形式包括幾類。一是引發(fā)現(xiàn)實(shí)或網(wǎng)絡(luò)上大量議論和負(fù)面評價(jià)。比如，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷投機(jī)鉆營，對自稱背景深厚、能幫助“搭天線”的政治騙子刻意結(jié)交貼靠，頻繁與其勾肩搭背出入餐飲、娛樂場所，等等。這些與黨員形象宗旨完全背離的行為極易引起當(dāng)?shù)厝罕娀蚓W(wǎng)絡(luò)上的大量關(guān)注、議論和負(fù)面評價(jià)，產(chǎn)生政治上的不良影響。二是出現(xiàn)大量信訪、投訴或舉報(bào)。有的黨員干部政治品行惡劣，表面一套背地一套，或是不履行、不認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，奉行“好人主義”，不敢管、不想管，以致所在黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力被削弱，不良風(fēng)氣滋長，甚至正常工作秩序被打亂，這些極易引發(fā)相關(guān)人員訴諸信訪、投訴和舉報(bào)，造成惡劣影響。三是對政治生態(tài)、社會(huì)風(fēng)氣等造成負(fù)面影響。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大肆賣官鬻爵，那么任職地區(qū)、所在系統(tǒng)的整體用人導(dǎo)向就很容易從擔(dān)當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)變成拉關(guān)系、走捷徑，整體政治生態(tài)受到損害。這些行為不僅對選人用人制度、市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面都造成不同程度的負(fù)面影響，還污染社會(huì)風(fēng)氣，削弱公平正義的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的形象，引起政治上的不良影響。

三、嚴(yán)重后果的主要表現(xiàn)形式

《條例》在部分條款中以列舉的方式對嚴(yán)重后果進(jìn)行釋明，比如第五十七條“給黨、國家和人民利益造成較大損失”，第七十四條“給黨組織造成嚴(yán)重?fù)p害”等。實(shí)踐中，常見的嚴(yán)重后果主要表現(xiàn)形式包括以下幾類。一是人員傷亡。比如某地遭遇暴雨災(zāi)害，由于該地市委、市政府沒有履行好防汛救災(zāi)主體責(zé)任，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，沒有壓緊壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急處置不當(dāng)，造成多地人員重大傷亡，該事故相關(guān)責(zé)任人員被嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。二是經(jīng)濟(jì)損失。包括公私財(cái)產(chǎn)的直接損失以及各類債務(wù)的增加。比如某黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反新發(fā)展理念，盲目舉債搞勞民傷財(cái)、破壞生態(tài)環(huán)境的形象工程、政績工程，給當(dāng)?shù)卦斐蓸O其沉重的債務(wù)壓力，嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展。三是引發(fā)社會(huì)恐慌或公共秩序失控。比如，某地監(jiān)獄系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部玩忽職守，不認(rèn)真、不正確履行職責(zé)，對發(fā)熱病例未調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)致傳染病迅速擴(kuò)散，一時(shí)輿論高度關(guān)注，給公共秩序、公共財(cái)產(chǎn)及人民生命健康都造成嚴(yán)重?fù)p害。四是破壞生態(tài)環(huán)境。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了一己私利不顧對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響違規(guī)決策，充當(dāng)起違法作業(yè)施工企業(yè)的“保護(hù)傘”。這些行為罔顧黨中央關(guān)于綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展等重大部署，造成環(huán)境污染，動(dòng)搖中華民族永續(xù)發(fā)展大計(jì)。五是嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。少數(shù)黨員干部熱衷于找靠山、“拜碼頭”，大搞人身依附、利益交換。這種黨內(nèi)的團(tuán)團(tuán)伙伙危害性極大，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，危害政治安全，損害黨的執(zhí)政根基，是典型的在政治上造成嚴(yán)重后果。

 

（供稿：紀(jì)委辦公室）